記者 唐正飛

冬日暖陽映照下，位于秦嶺之南、大巴山之北的平利縣八仙鎮(zhèn)龍山村別有一番韻味。藍(lán)天白云飄，遠(yuǎn)山覆雪皚，民居炊煙起，檐下臘肉香，火爐暖意濃?！耙郧按謇锫冯y走、環(huán)境差，現(xiàn)在家家戶戶住得舒心，游客也漸漸多了，這都是民生實(shí)事票決制給咱們帶來的實(shí)惠！”站在干凈整潔的村口，村民陳立桂的臉上滿是笑意。

近年來，平利縣立足秦巴山區(qū)縣域?qū)嶋H，以鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制為突破口，創(chuàng)新構(gòu)建“一個(gè)平臺、兩個(gè)特點(diǎn)、三道關(guān)口、四個(gè)重點(diǎn)”的“1234”工作機(jī)制，將民生實(shí)事項(xiàng)目的選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)全過程交還群眾，推動基層民主從“為民做主”向“由民做主”深刻轉(zhuǎn)變，讓全過程人民民主在基層落地生根、開花結(jié)果，在秦巴大地鋪展開一幅民生改善、民心凝聚、發(fā)展提質(zhì)的生動圖景。

貼近群眾 征集“金點(diǎn)子”

“你對咱們村上、鎮(zhèn)上發(fā)展建設(shè)有啥想法？有啥好的建議？”日前，龍山村四組村民鄒紅麗家迎來了幾位特殊的客人——八仙鎮(zhèn)人大代表、龍山村黨支部書記黃俊一行，正上門征集關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的“金點(diǎn)子”。

“咱們村人居環(huán)境改造好后，看著是漂亮了，但游客來得還不夠多。能不能幫我們引引流、做做宣傳，再教教大家廚藝和接待技巧？這樣來年我們搞農(nóng)家樂，增收就更有底氣了?！编u紅麗的話語里，滿是對美好生活的期許。

鄒紅麗的期許，源于一項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目的落地見效。2025年初，平利縣各鎮(zhèn)啟動年度第一批次民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作?？h、鎮(zhèn)人大代表依托全過程人民民主基層實(shí)踐平臺，走村入戶聽民意、察實(shí)情。龍山村人居環(huán)境薄弱的痛點(diǎn)被反復(fù)提及，人大代表詳細(xì)記錄，經(jīng)篩選初定、人大代表票決等環(huán)節(jié)，該村人居環(huán)境提升改造項(xiàng)目成功入選八仙鎮(zhèn)2025年民生實(shí)事項(xiàng)目。

“項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們?nèi)舜蟠砣谈M(jìn)監(jiān)督，盯質(zhì)量、抓進(jìn)度，確保每一分錢都花在刀刃上?！秉S俊說。2025年12月，項(xiàng)目如期竣工，泥濘小路變成平坦大道，破舊民居煥發(fā)新顏，龍山村的“顏值”與“氣質(zhì)”同步提升。

八仙鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專職干部何濤提供的一組數(shù)據(jù)，印證著票決制的實(shí)效：2025年，該鎮(zhèn)從29個(gè)民生建議項(xiàng)目中遴選出12個(gè)候選項(xiàng)目，經(jīng)票決確定10個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。截至當(dāng)年12月底，第一批次5個(gè)項(xiàng)目全部投用，群眾滿意率達(dá)98.8%。第二批次5個(gè)項(xiàng)目正加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)不久后就能惠及群眾。

這一切的背后，是平利縣“一個(gè)平臺”的堅(jiān)實(shí)支撐。該縣以鎮(zhèn)級人大代表票決制為契機(jī)，著力構(gòu)建全過程人民民主基層實(shí)踐平臺，為民生實(shí)事落地架起“四梁八柱”。健全組織程序，建立縣人大指導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)人大主導(dǎo)、鎮(zhèn)政府實(shí)施、人大代表參與的工作體系，優(yōu)化工作流程，將票決制劃分為項(xiàng)目征集、初定、票決、實(shí)施、監(jiān)督、測評等環(huán)節(jié)，明確任務(wù)分工，實(shí)行分步推進(jìn)；完善工作制度，各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法、征集辦法等一系列制度規(guī)范，讓票決制工作有章可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)法治化、民主化、規(guī)范化運(yùn)行。

自2022年以來，平利縣11個(gè)鎮(zhèn)累計(jì)票決實(shí)施鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目340個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施滿意率達(dá)到98%以上。一個(gè)個(gè)民生項(xiàng)目的落地，解決了一大批群眾急難愁盼問題，也讓人民代表大會制度在基層的實(shí)踐創(chuàng)新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

因地制宜 開出“良處方”

在平利縣，民生實(shí)事項(xiàng)目有著鮮明的“平利特色”——“多批次、小快靈”的實(shí)施模式，讓民生服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效。

針對基層群眾訴求多樣、需求迫切的實(shí)際，平利縣打破“一年一批”的傳統(tǒng)模式，推行“多批次”實(shí)施機(jī)制。從2025年起，該縣各鎮(zhèn)每批次項(xiàng)目從人民代表大會召開前2個(gè)月啟動，到下一次人民代表大會召開為1個(gè)周期，各環(huán)節(jié)依次循環(huán)，形成閉環(huán)管理。2025年，該縣各鎮(zhèn)分兩個(gè)批次共票決實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目103個(gè)，總投資0.69億元，“多批次”實(shí)施的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

而“小快靈”的項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，更是讓民生實(shí)事辦在了群眾的心坎上?？紤]到鎮(zhèn)級人口規(guī)模、地域面積、財(cái)政資金有限的實(shí)際，平利縣不設(shè)項(xiàng)目最低投資限額，將工程建設(shè)等實(shí)體項(xiàng)目與政策服務(wù)保障、優(yōu)化辦事程序等軟性項(xiàng)目一同納入候選范疇。同時(shí)，優(yōu)先選擇建設(shè)周期短、政策有保障、鎮(zhèn)級可自主調(diào)控、落地見效快的項(xiàng)目，讓群眾的急難愁盼問題得到快速響應(yīng)。

廣佛鎮(zhèn)廣佛寺社區(qū)居民蘇吉萍對此深有感觸。2025年夏天的一場大雨后，她居住的搬遷安置小區(qū)頂樓出現(xiàn)漏水問題，讓她憂心忡忡。在平利縣人大代表、廣佛寺社區(qū)黨支部書記阮玉杰的日常走訪中，蘇吉萍吐露了自己的煩惱。

無獨(dú)有偶。次日，在社區(qū)人大聯(lián)絡(luò)站的接訪中，阮玉杰發(fā)現(xiàn)心愿墻上也有其他居民寫下“希望解決屋頂漏水”的訴求。

阮玉杰實(shí)地察看后，將具體情況整理成建議提交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。很快，這份承載著群眾期盼的建議，被納入廣佛鎮(zhèn)2025年第二批次民生實(shí)事項(xiàng)目清單。沒過多久，施工隊(duì)便進(jìn)駐小區(qū)，免費(fèi)為居民修繕屋頂。

“一分錢沒花，問題解決得又快又好，我們住著特別安心！”蘇吉萍的臉上露出了滿意的笑容。

在廣佛鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，一張項(xiàng)目進(jìn)度圖格外醒目。圖上清晰標(biāo)注著各民生實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體和完成情況。這張“施工圖”，既是政府對群眾的承諾，也是代表和群眾監(jiān)督的依據(jù)。

廣佛寺村一條投資20萬元的茶山步道，同樣是“小快靈”項(xiàng)目的生動實(shí)踐。“眼前的300畝茶園，既是我們村的‘增收園’，也是過往游客的‘游樂園’。以前，上茶山的都是泥巴路，一下雨進(jìn)園務(wù)工經(jīng)常摔跤，尤其是我們這些老年人更是提心吊膽。”村民張祖釗介紹。

2025年，廣佛寺村茶山步道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)票決通過后，僅用數(shù)月時(shí)間就完工投用。如今，嶄新的步道蜿蜒在茶園間，自動運(yùn)輸軌道連通茶山，不僅方便了村民管護(hù)茶園、采摘茶葉，還成了游客休閑觀光的好去處。張祖釗笑著說：“現(xiàn)在上山采茶方便多了，茶余飯后還能散步鍛煉，城里游客都羨慕我們呢！”這條投資20萬元的步道，不僅盤活了茶園經(jīng)濟(jì)，更成為村民的“幸福道”。

系統(tǒng)推進(jìn) 開啟新篇章

民生實(shí)事好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。平利縣始終堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，通過嚴(yán)把“三道關(guān)口”、聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”，讓民生實(shí)事項(xiàng)目真正體現(xiàn)民意、惠及民生。

平利縣積極暢通民情民意，把好項(xiàng)目征集、初定、票決三關(guān)，聚焦項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督、建議反饋、滿意度測評“四個(gè)重點(diǎn)”，推動民生實(shí)事項(xiàng)目落地生根，成為群眾認(rèn)可的“民心工程”。

在項(xiàng)目征集階段，各鎮(zhèn)政府通過電視、網(wǎng)絡(luò)、書面等多種形式發(fā)布征集公告。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依托代表“家站”平臺，組織調(diào)研座談、專題議事會等活動，人大代表以“三個(gè)聯(lián)系”為載體深入走訪選民。2025年以來，各鎮(zhèn)累計(jì)走訪聯(lián)系選民13萬人次，征集鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目254個(gè)，確保項(xiàng)目既接“地氣”又合“民意”。

圍繞鄉(xiāng)村振興，把好項(xiàng)目初定關(guān)。各鎮(zhèn)政府將民生實(shí)事項(xiàng)目庫與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項(xiàng)目精準(zhǔn)對接，優(yōu)先列入與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的項(xiàng)目。2025年票決通過的鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目中，有48個(gè)項(xiàng)目聚焦鄉(xiāng)村振興，涵蓋示范村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域，為創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣注入了強(qiáng)勁動力。

堅(jiān)持人民民主，把好項(xiàng)目票決關(guān)。各鎮(zhèn)嚴(yán)格遵循相關(guān)原則，組織人大代表在鎮(zhèn)人民代表大會上對候選項(xiàng)目進(jìn)行差額票決，按20%至30%的比例確定最終實(shí)施項(xiàng)目。城關(guān)鎮(zhèn)“一站式”綜合服務(wù)設(shè)施等一批群眾期盼的項(xiàng)目通過票決落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對接。

為保障民生實(shí)事項(xiàng)目順利推進(jìn)，平利縣采取一系列有力舉措。以“三個(gè)年”活動為抓手組織項(xiàng)目實(shí)施，要求鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)人民代表大會結(jié)束15日內(nèi)制定實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化黨員干部服務(wù)理念，督促負(fù)責(zé)人每月深入現(xiàn)場解決難題。截至目前，2025年第一批次票決實(shí)施的53個(gè)民生項(xiàng)目已全部建成投用，第二批次票決實(shí)施的50個(gè)民生項(xiàng)目已完成43個(gè)。

以“三種方式”強(qiáng)化監(jiān)督破解項(xiàng)目難題，組建監(jiān)督小組全程跟蹤，各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展視察檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，推行復(fù)合監(jiān)督形成合力。以“三種渠道”反饋建議助力項(xiàng)目落實(shí)，依托代表“家站”平臺收集意見，組織專業(yè)代表提供支持。以“三個(gè)格次”開展測評贏得人民滿意，將群眾滿意作為標(biāo)尺，2025年第二次鎮(zhèn)人民代表大會上，對2025年第一批次票決實(shí)施的項(xiàng)目測評綜合滿意率達(dá)98.6%。平利縣的這些舉措，讓民生實(shí)事項(xiàng)目真正惠及群眾，提升了群眾的幸福感和獲得感。

“我們在推進(jìn)鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作中，解決了一大批群眾可感可及的急難愁盼問題，極大提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！逼嚼h人大常委會副主任覃春利表示，該縣將突出小切口、小快靈、小而美，進(jìn)一步做實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)人大力量。

一審：王慧芳

二審：田 丕

終審：張 俊